Так называлась очередная научно-практическая конференция, состоявшаяся 26-27 сентября в городе Югорске. Её участниками стали коренные малочисленные народы Югры, представители федеральных, региональных органов власти, нефтяных компаний и общественных организаций. В мероприятии также приняли участие гости из Ненецкого, Ямало-Ненецкого автономных округов, Республики Алтай и Мурманской области.

Приветствуя участников конференции, сенатор Российской Федерации от Югры Александр Новьюхов подчеркнул важность мероприятия, поскольку оно служит диалоговой площадкой между коренными народами, органами власти и недропользователями. Он отметил:

– Много лет назад по инициативе общественной организации «Спасение Югры» была создана площадка, на которой обсуждаются все важные законодательные инициативы, направленные на совместную реализацию задач, обращённых на компромиссную системную работу с коренными жителями и нефтяными компаниями. За эти годы, благодаря этой конференции и тем решениям, которые были здесь приняты, была наработана целая система правовых отношений, которые сегодня позволяют нам увидеть положительный эффект такого взаимодействия.

В свою очередь первый заместитель губернатора Югры Алексей Забозлаев отметил:

– Автономный округ – базовый нефтедобывающий регион России. Здесь расположено 484 месторождения углеводородного сырья, более 45% площади округа занимают лицензионные участки, почти половина территории находится в промышленном освоении. Но при этом на югорской земле были созданы 475 территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. Данную региональную особенность мы воспринимаем как индикатор сохранности природной среды, культурного наследия и традиционного промысла. Для себя мы определили, что при проектировании размещения промышленных объектов, при планировании экономической деятельности интересы коренного населения и существующая инфраструктура и территории традиционного природопользования – первостепенны. В нашем регионе накоплен богатый законодательный, практический опыт организации и совершенствования системы устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, и этим опытом наши специалисты с удовольствием делятся.

Сегодня на площадке конференции в диалоге с общественными организациями коренных малочисленных народов Севера, органами власти, недропользователями, учёными мы обсудим аспекты баланса двух миров – многовекового и индустриального. Наша задача – объединить усилия и сохранить исконную среду обитания в условиях промышленного освоения территорий и обеспечить социальное благополучие наших коренных народов.

Я благодарен всем гостям за внимание к конференции и готовность обменяться межрегиональным опытом, а самое главное – выработать совместные инициативы.

Пленарное заседание

Здесь главное темой стал региональный опыт взаимодействия органов власти, промышленных компаний с коренными малочисленными народами Севера.

Директор окружного департамента молодёжной политики, внешних связей и гражданских инициатив Яков Самохвалов рассказал:

– В Югре 11 органов государственной власти реализуют различные мероприятия, направленные на поддержку коренных малочисленных народов Югры в самых разных отраслях. У каждой государственной программы есть свои отраслевые значения, показатели, устремления и цели развития. Необходимо постоянно держать в фокусе ключевые задачи – гармоничная реализация всех задуманных отраслевых задач, но при этом держать в фокусе ту самую ценность, то качество диалога и сотрудничества, которое на сегодняшний день имеется – это непростая задача. Сейчас разрабатывают новую программу, в которой приоритет – традиционная хозяйственная деятельность и сохранение культуры. Сейчас если быть точным по мерам поддержки из окружного бюджета, то 53% денег выделяется на поддержку традиционной хозяйственной деятельности и 47% на сохранение традиционной культуры.

Представитель ПАО «Сургутнефтегаза» Максим Петриченко о работе компании с коренными жителями:

– Наша компания осуществляет свою деятельность в семи субъектах Российской Федерации. Основная деятельность приходится на Югру, где зарегистрировано 475 территорий традиционного природопользования (ТТП) регионального значения общей площадью более 13 млн га, численностью более пяти тысяч человек. Свою деятельность ПАО «Сургутнефтегаз» осуществляет на площади более 3 млн га, вблизи которых находятся 95 ТТП. Договорными отношениями охвачено 1 192 человека, ведущих традиционную хозяйственную деятельность. Именно поэтому здесь сложился определённый уровень взаимоотношений, направленных на соблюдение интересов коренных жителей. На основании полученных лицензий ПАО «Сургутнефтегазом» заключаются соглашения с органами местной власти и договора с коренными малочисленными народами Севера об участии в социально-экономическом развитии. При заключении договоров с коренными жителями ПАО «Сургутнефтегаз» руководствуется модульным соглашением недропользователей с субъектами права территорий традиционного природопользования, который был разработан и утверждён правительством Югры. В рамках договоров ПАО передаёт в собственность товарно-материальные ценности – электростанции, бензопилы, моторные лодки и т.д. Также выплачивается ежеквартальная компенсация и оплата стоматологических услуг. Большое внимание уделяется вопросам оплаты обучения и трудоустройства молодёжи из числа коренных жителей.

При размещении производственных объектов на территориях традиционного природопользования в обязательном порядке с коренными жителями согласовывается вопрос местоположения будущих объектов. Учитываются мнения всех сторон, строго соблюдаются требования по проведению геологоразведочных работ и обустройства месторождений.

На территории традиционного природопользования ограничивается проезд посторонних лиц, ввоз рыболовных снастей, спиртных напитков, охотничьих ружей. Обеспечивается неприкосновенность имущества семьи, культовых мест и святилищ.

В 2022 году общая сумма затрат составила более 160 млн рублей, в этом году запланировано более 192 млн рублей. В прошлом году среднем в год на одного коренного жителя выплаты составили 135 тысяч рублей, в этом году – 162 тысячи рублей. С 1 апреля текущего года была увеличена денежная компенсация с 4 тысяч до 11 тысяч рублей на каждого члена семьи. Также оплата налога с доходов коренных жителей, получаемых в натуральной форме и в виде денежной компенсации, будет осуществляться ПАО «Сургутнефтегаз» за счёт собственных средств с учётом изменений в статье 226 Налогового Кодекса РФ.

ПАО «Сургутнефтегаз» является спонсором всех традиционных праздников. Компания также занимается лесовосстановлением, с 2019 года было высажено более 7 тысяч га.

Представитель ПАО «Сургутнефтегаз» отдельно остановился на компенсационных выплатах коренным жителям Белоярского района, так как там отсутствуют чёткие границы ТТП. С администрацией Белоярского района заключаются соглашения о соблюдении социально-экономических, экологических интересов населения и природного парка «Нумто». За пять лет было перечислено более 215 млн рублей. ПАО взяло на себя вопрос прокладки и содержания автозимника до деревни Нумто.

Секция «Традиционные знания обских угров в современном культурном пространстве. Развитие национальных видов спорта и этнотуризма»

На данной секции в качестве докладчика выступил председатель региональной общественной организации «Федерация северного многоборья Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Олег Хатанев, который рассказал о проведении этнофестиваля «Югорские обласа» на Кубок губернатора Югры, состоявшегося в начале июля этого года:

– В этом году на соревнования приехали команды не из всех муниципалитетов округа. Сейчас в основном соревнования на обласах проводят Сургутский, Нефтеюганский и Нижневартовский районы, по результатом которых победителей направляют на окружной этнофестиваль. Когда был окружной департамент по делам народов Севера, то команды были из всех районов округа, после ликвидации данной структуры этот вид спорта для многих потерял интерес. Теперь не все районы отправляют свои команды. Хотя все расходы по питанию и проживанию несёт «ЮграМегаСпорт». В крупных городах, где много различных спортивных секций, этноспорт сложнее развивать. Соревнования на обласах проводятся, в них выигрывают коренные жители, ведущие традиционный образ жизни. В основном выигрывают жители Нижневартовского и Сургутского районов, где до сих пор коренные жители ездят на обласах на рыбалку, охоту.

К этому виду спорта нужно приучать детей с раннего детства, поэтому в этом году была введена новая номинация «Дети 13-15 лет». Во взрослом возрасте сложнее научиться управлять юрким обласом. На будущий год будет введена ещё одна номинация.

Учёный-историк из села Берёзово Любовь Кашлатова озвучила предложения, которые необходимо внести в итоговый документ – в муниципалитетах ежегодно необходимо проводить районные соревнования на обласах и калданках. Затем добавила:

– Калданка северных ханты и манси отличается от обласа восточных ханты, поэтому на общем окружном соревновании  нам сложнее соревноваться с участниками из восточных районов. Наши спортсмены приезжают на окружные соревнования по обласам неподготовленными, потому что у нас не проводятся районные соревнования. Мы организовывали районные состязания «Мань хап» («Маленькая лодка»), но в этом году не выиграли грант на его проведение, поэтому соревнования не состоялись. Поэтому на проведение этого состязания необходимо ежегодно выделять грантовую поддержку. Люди ждут этих соревнований.

Секция «Традиционная хозяйственная деятельность коренных малочисленных народов Севера»

На данной секции обсуждались вопросы рыболовства, охотпромысла, оленеводства, сбора дикоросов. Первый заместитель руководителя окружной Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира Александр Бирюков рассказал, что коренные жители, ведущие традиционный образ жизни, осуществляют охоту в соответствии с имеющимся законодательством:

– Законодательство по охотпромыслу включает в себя более 13 нормативных актов федеральных, окружных законов, постановлений правительства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Охота в целях ведения традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, для которых охота является основой существования, осуществляется свободно, без каких-либо разрешений и круглогодично. При выдаче охотбилета в нём делается специальная отметка. Критерием для предоставления указанной отметки является принадлежность заявителя к коренным малочисленным народам Севера и информации в Реестре ТТП. По состоянию на 25 сентября этого года департаментом недропользования такие отметки в охотничьих билетах сделаны 353 человекам. Почему так мало? По-видимому, не все коренные жители знают об этом. Контроль за соблюдением охотничьего законодательства в пределах границ ТТП обеспечивается органами госвласти субъектов – в нашем случае это «Природнадзор Югры».

Специалист из «Природнадзора Югры» также рассказал о таких понятиях, как промысловая охота, промышленная охота, а также о том, на каких территориях общины коренных малочисленных народов Севера могут осуществлять охоту и в какие сроки.

Вопросов на этой секции у коренных жителей было много.

Секция «Социальное благополучие и повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера: обеспечение медицинской помощи, социальных гарантий, образования и трудоустройства»

На данной секции также поднимались насущные проблемы коренных жителей.

Специалист окружного департамента здравоохранения Юлия Ахметшина привела данные статистики по численности коренных малочисленных народов Севера в автономном округе:

– В настоящее время в Югре проживает 1 700 000 граждан, из этого числа всего 2% составляют коренные малочисленные народы Севера. Самая большая численность, а это более 5 000 коренных жителей проживает в Берёзовском районе, это 25% от общей численности населения муниципалитета. В Кондинском районе коренное население составляет 15,5%, в Белоярском – 13%. Если говорить о городах, то самая большая численность коренного населения зафиксирована в окружной столице – городе Ханты-Мансийске, в которой проживает 3 200 человек. В остальных городах численность коренного населения составляет менее 1%.

Интересный доклад представил ведущий аналитик «Технопарка высоких технологий Югры» Владимир Кривошеев. Он рассказал о негативном влиянии специфических условий Севера на здоровье коренного населения Югры. Как сообщил докладчик, наш округ является неблагоприятным регионом, поскольку многие жители испытывают острую нехватку витамина D. Согласно исследованиям, у коренного населения уровень витамина D ниже, чем у остальных жителей округа:

– В нашем распоряжении имеются почти 44 000 анализов на витамин D, есть цифры из «Центра профессиональной патологии», из Окружной клинической больницы и частных клиник. Мы изучили вопрос об уровне витамина D у жителей Югры, и эти исследования показали, что у женщин витамин D выше, чем у мужчин. У коренных жителей витамин D ниже, чем у других жителей округа.

На данной секции коренные жители поднимали свои личные проблемы. В связи с этим Уполномоченный по правам человека в Югре Наталья Стребкова высказала предложение о том, чтобы в рамках последующих конференций были организованы личные приёмы граждан, чтобы специалисты различных ведомств, департаментов и служб могли проконсультировать коренных жителей, которые приезжают из отдалённых территорий и стойбищ.

Коренные жители поднимали вопросы получения грантовой поддержки. По словам многих участников, выиграть грант на реализацию проектов практически невозможно. Поэтому, по их мнению, для коренных жителей необходимо организовать «Окружной ресурсный центр», в котором специалисты подскажут, какие необходимо собирать документы, как нужно правильно заполнить заявку, а в случае получения гранта, как правильно отчитаться.

Подводя итоги научно-практической конференции «Коренные народы. Окружающая среда. Нефть. Закон», заместитель директора окружного департамента недропользования Александр Комиссаров отметил, что взаимоотношения между коренными жителями и недропользователями выстроены, они работают:

– Сегодня уже нет той напряжённости, которая была раньше. Сегодня самая насыщенная работа была на секции «Традиционная хозяйственная деятельность», где решались вопросы, связанные с охотой и рыболовством. Акцент сместился. Если раньше было много вопросов по взаимоотношениям между коренными жителями и нефтяниками, то сейчас больше по традиционным промыслам. Для себя мы сделаем выводы и на следующей конференции больше внимания уделим традиционной хозяйственной деятельности, а для этого пригласим больше специалистов в этой области.

Все предложения и инициативы, озвученные в ходе двухдневного диалога между коренными народами, органами власти и ресурсодобывающими компаниями, войдут в итоговый документ, который будет направлен на повышение уровня жизни и социально-экономического развития малых этносов Югры.

Людмила Теткина

Перевод на хантыйский язык Людмилы Гурьевой