В июне 2012 года при Президенте Российской Федерации был создан Совет по межнациональным отношениям как консультативный орган. В декабре этого же года вышел Указ Президента «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», для его реализации был принят план мероприятий на 2016-2018 годы.

20 апреля в РИЦ «Югра» состоялся брифинг на тему «Государственная национальная политика: региональный аспект». В нём приняли участие заместитель директора Института этнологии и антропологии Российской академии наук, политолог и член президиума Совета при президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям Владимир Зорин, исполняющий обязанности заведующего кафедрой политических наук Уральского федерального университета им. Б. Ельцина Алексей Старостин и директор Научно-образовательного центра «Югра-социум» Илья Верховский. Они рассказали о реализации государственной национальной политики в стране и о работе семинара в Ханты-Мансийске для глав местного самоуправления, их заместителей и работников органов власти автономного округа. По словам Владимира Зорина, семинар показал заинтересованность работников муниципалитетов в анализе и реализации мероприятий государственной национальной политики.

В. Зорин: ХМАО – территория успеха и благополучия

Было приглашение руководства региона, с удовольствием откликнулся, потому что сейчас мы остро испытываем недостаток в позитивном опыте и обобщении позитивных практик в реализации стратегии государственной национальной политики. В стране сделано много по реализации этой стратегии, в 2013 году государство вернулось в эту сферу как активный участник и регулятор процесса. На данном этапе мы отмечаем, что реализация стратегии институционально и де-факто на уровне органов местного самоуправления пробуксовывает. Любой конфликт, который вышел на федеральную и региональную арену как межнациональный, показывает, что были просчёты и ошибки на уровне муниципалитетов на стадии, когда он только возникал. На семинаре было посвящено значительное время мониторингу и определению на ранней стадии возможной конфликтной ситуации, так как реальная национальная политика осуществляется на земле, а это посёлок, село, станция, город, район и субъект федерации. Именно здесь решаются основные вопросы: выделение земли, изучение языков, проведение праздников и т.д. Все конфликты происходят на этом уровне.

Этот год будет направлен на осмысление опыта работы органов местного самоуправления. В этом отношении Ханты-Мансийский автономный округ оказался в авангарде. Здесь сложилась хорошая многоотраслевая и многоплановая система управления этнополитическими процессами, существует вертикаль до самого низового звена государственной системы. Здесь выстроена стройная система реализации стратегии госнацполитики, реализуется свой документ о национальной политике. Мы можем рассматривать округ как территорию успеха и благополучия на фоне других субъектов федерации в продвижении и решении различных задач.

Автономный округ имеет большой опыт мирного сосуществования народов, взаимодействия и взаимопомощи. Здесь есть богатый опыт взаимодействия с коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока. Модель межнациональных отношений и модель взаимодействия с коренными малочисленными народами достаточно продвинутая. Думаю, комиссия ООН, которая недавно сюда приезжала, даст соответствующую оценку, потому что здесь есть чему поучиться. То, что осуществляется в округе, яркое подтверждение «демократии согласия» элит, населения, экспертного сообщества и средств массовой информации.

В. Зорин: межнациональные отношения улучшились, но риски есть

Последние два-три года в стране идёт улучшение межнационального и межконфессионального климата. Меньше стало проявлений ксенофобии и антисемитизма. Снизилась мигрантофобия, ушли в тень и превратились в маргинальные течения многие националистические организации больших и малых наций. Правда, возросли привлечения по 282-й статье за социальные сети. Это скорее характеризует возросшую активность граждан и правоохранительных органов.

Но нельзя успокаиваться, мы находимся в преддверии серьёзных рисков, к которым должны готовиться и предстоит на них отвечать. Мы должны исходить из того, что с экономикой будут трудности. И не зря, когда населению задаём вопрос, что их сильно беспокоит, на первых местах находится коррупция, ЖКХ, цены, заработная плата и дороги. А межнациональные отношения занимают 20-23 место. Поэтому риски несанкционированных массовых всплесков, связанных с социально-экономической ситуацией, сохраняются.

Приближается предвыборная кампания. Думаю, надо серьёзно поработать над тем, чтобы повторить опыт выборов прошлого года, когда общественные силы и партии договорились и не разыгрывали национальную карту. Если вспомним выборы 2011 года в Государственную думу и президентские выборы 2012 года, национальная карта разыгрывалась очень активно. Вполне возможно, что она будет разыгрываться на предстоящих выборах. Надо быть готовыми к этим вызовам.

В подтверждение этого тезиса говорит дискуссия вокруг создания закона о российской нации и проведении Года единства народов России. Главным образом оживились эксперты. Народ уже давно живёт, ощущая российское единство, которое особенно укрепилось после олимпиады, Крыма и Севастополя. Беспрецедентное информационное давление на нашу страну возрастает с каждым днем. Как бы наши зарубежные «партнеры» не надеялись, оно не пугает россиян, лишь способствует их объединению между собой и вокруг национального лидера В.В. Путина.

Алексей Старостин: цель семинара – обмен технологиями улучшения климата межнациональных отношений

Каждый из регионов Уральского федерального округа имеет свой опыт и примеры взаимодействия между органами государственной власти, национально-культурными автономиями и религиозными организациями, исходя из социально-экономического устройства региона и национального состава. Например, если сравнить Свердловскую область и Ханты-Мансийский автономный округ, в области межнациональных отношений у нас задают тон мигранты из стран Центральной Азии, у вас повестку формирует внутренняя миграция с Северного Кавказа и Закавказья. Уже межнациональная ситуация немного различается, сформировавшиеся здесь диаспоры ведут активную работу в культурном и просветительском плане.

У Югры есть интересный опыт. За два дня мы в этом убедились и постарались донести до государственных и муниципальных служащих опыт других регионов, который здесь легко воплотить. Опытом обмениваться надо, и ситуацию мониторить нужно, потому что в этом году возник новый риск – противостояние светской и воцерковленной частей общества. Спор о роли религиозных организаций в жизни государства возник на фоне передачи Исаакиевского собора. В Екатеринбурге развернули дискуссию вокруг строительства храма на воде, в Челябинске – вокруг строительства часовни напротив Южно-Уральского государственного университета. Такая ситуация может сложиться в любом регионе. Поэтому органы власти и местного самоуправления должны быть вооружены технологиями решения подобных конфликтов и их предотвращения. Самая главная и позитивная цель семинара: обмен технологиями улучшения климата межнациональных и межконфессиональных отношений.

Мы постоянно мониторим СМИ, Югра выделяется большим количеством мероприятий, направленных на развитие взаимодействия с коренными малочисленными народами Севера, это фестивали, вопросы изучения языка, решение проблем экономического характера. В вашем регионе есть хороший опыт взаимодействия православных и мусульман, которые ведут большую просветительскую работу. В частности, есть интересный проект «ИГИЛ – чума XXI века», когда в муниципалитетах проводится дискуссия с молодежью на эту тему. Мы такую работу в Свердловской области ведём на протяжении трёх лет. Выезжаем в муниципальные образования, рассказываем, чем учение ИГИЛ отличается от классического исламского учения. Как вербовщики, прикрываясь исламскими лозунгами, вводили в заблуждение молодых людей из вашего и нашего регионов, и они присоединились к запрещенной в РФ террористической организации.

Илья Верховский: дружеское сосуществование этносов – это югорская традиция

Югра – уникальный регион, который наследует традиции советского интернационализма, дружбы народов и продолжает это делать в новой социокультурной обстановке. Югра – это регион, который формировался волнами миграции, начиная со средневековья. Поэтому дружеское сосуществование этносов рядом – это югорская традиция, которая была сформирована в прошлом, остается в настоящем, надеюсь, будет и в будущем.

Образ Югры в риторике либерально-настроенной интеллигенции – это богатый регион, который сидит на нефти, и где нет никаких проблем. Для меня было важно выяснить это, используя аудиторию в 150 человек из всех муниципалитетов округа, занимающихся национальной политикой. На семинаре организовал фокус-группу, где изучали образ Югры и предоставили возможность аудитории продолжить слоган «Югра – это…». Участники сформулировали совокупный образ, в который входят слова река, озёра, и болота, морозы, комары, мошкара, грибы, кедры и рыбалка, нефть, чёрное золото, нефтяное сердце России. Главный маркер в образе Югры: приезжают на время, остаются навсегда. Потому что Югра – это зона стабильности и комфорта. Люди приезжают сюда, надеясь на что-то, и надежды у них сбываются. Нет, у нас не все хорошо, не стопроцентно решены все проблемы. У нас есть самое главное – живые люди живут на живой земле и гордятся этим.

Участникам семинара также предложили архетипический тест: сравнить Югру с каким-нибудь зверем. Названы были мамонт, медведь, лось, олень, лисица и белка – типичные для Югры животные. Это сильные, большие и благородные существа. Нет ни одного слабого зверя, который является добычей других или ест падаль. Таким образом, выяснили, что муниципальные чиновники дорожат своей землей и чувствуют её надёжность.