30 марта 2023 года в Ханты-Мансийске прошло 18 заседание Думы Югры. Депутаты рассмотрели около 30 вопросов. Предварительно, 28 марта прошло заседание Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера Думы Югры, во время которого было рассмотрено несколько вопросов, а затем внесены в повестку 18 заседания Думы Югры. 

Заседание Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера

В заседании приняли участие депутаты Татьяна Гоголева, Руслан Проводников, заместитель губернатора автономного округа Ольга Литова, уполномоченный по правам человека в Югре Наталья Стребкова, региональный уполномоченный по защите прав предпринимателей Ирина Каск, руководители исполнительных органов автономного округа, представители Молодёжного парламента при окружной Думе.

Первый вопрос, который был рассмотрен депутатами, касался святилищ коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Об этом доложил директор департамента внутренней политики округа Александр Скурихин. Он отметил, что такой закон о святилищах в России есть только в Ханты-Мансийском автономном округе. Он единственный и уникальный, но требует доработки, так как написан в 2015 году и менялся всего один раз в 2019 году. В нынешнем своём виде создает определённые неудобства, препятствия, для того чтобы признавать на уровне округа святилища коренных малочисленных народов Севера культурными объектами. Так как есть ограничения в виде 40 лет существования выделенного объекта и ещё ряд юридических и культурологических признаков, которые должен иметь объект, для того, чтобы быть признанным святилищем в Югре. Последний объект был включен в реестр в 2021 году и для того, чтобы это сделать, прошло четыре года. Поскольку все исследования завязаны на исполнении этого закона и реализацию подобного права. Эксперты в лице представителей коренных малочисленных народов Севера тоже могут привлекаться к подобным экспертизам.

Директор службы государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Андрей Кондрашов отметил:

– У нас на сегодняшний день объекты культурного наследия полностью регламентированы федеральным законодательством – 73-ФЗ. Ничего нового практически в рамках этого закона мы не можем прописать. На сегодняшний день большая работа была проведена по подготовке атласа, которую начали в 2010 году. В этом участвовали специалисты нашей службы и археологи. Известно около 40 наиболее значимых святилищ. Не каждое святилище может быть по федеральному закону объектом культурного наследия. Большинство культовых священных мест на территории Югры по тем или иным причинам не могут обладать статусом объекта культурного наследия, но в идеале их, конечно, желательно сохранить. При этом выпадают из поля юридического зрения места захоронения коренных народов Севера, которые находятся на землях лесного фонда, и при этом они в подавляющем большинстве не оформлены вообще никак и, соответственно, попадают под действие федерального закона «О погребальном деле». Я бы посоветовал внести изменения в данном законе и несколько его перепрофилировать, сделать отсылку, что святилища коренных малочисленных народов Севера могут быть объектами культурного наследия в соответствии с требованиями федерального законодательства. А дальше нормы закона посвятить незащищённым объектам, которые выпадают из существующей формы федерального поля. 

Заместитель губернатора автономного округа Ольга Литова приняла участие в обсуждении данного вопроса. Она сказала:

– Хоть закон и уникальный, но он не действует. Ни одна норма закона не работает на сегодня, более того, он в принципе противоречит федеральному законодательству. В тот период, когда приводилось всё законодательство в соответствие с федеральным, каким-то образом этот закон под оценку не попал. Мы за то, чтобы сохранить этот уникальный закон, но нужно начинать с понятийного аппарата, и привести его в соответствие с федеральным законодательством. Под святилищами мы понимаем место совершения религиозных обрядов, с точки зрения закона, который мы сейчас обсуждаем. Святилище – это культовое место, внесённое в единый государственный реестр объектов культурного наследия. И всё остальное с точки зрения этого закона уже не святилище.

По итогам обсуждения Ассамблея решила рекомендовать депутатам Думы Югры представленную информацию принять к сведению. Что касается прозвучавших предложений о совершенствовании окружного закона о святилищах, депутаты сошлись во мнении, что их необходимо прорабатывать дополнительно при участии всех заинтересованных сторон.

Справка:

На сегодня в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) включено 51 достопримечательное место, в том числе 39 объектов культурного наследия регионального значения, являющихся священными местами коренных малочисленных народов Севера. В границах этих мест запрещена любая хозяйственная деятельность, кроме обрядовой. Одно из самых значимых охраняемых объектов культурного наследия – достопримечательное место озеро Нумто, расположенное в Белоярском районе Югры. В его границах действует семь святилищ ханты и лесных ненцев и 18 памятников археологии.

Заседание Думы Югры

На заседании Думы Югры, помимо основных вопросов по законодательству округа, были заслушаны отчёты по работе за 2022 года уполномоченных по правам человека Натальи Стребковой и по правам предпринимателей Югры Ирины Каск.

Н.В. Стребкова в своём докладе отметила, что анализируемый год принёс множество событий, которые отразились на привычном укладе жизни. Он войдёт в историю нашей страны, как год начала специальной военной операции на Украине, присоединение к России новых четырёх регионов. В правозащитной деятельности в центре особого внимания были и остаются мобилизованные военнослужащие и их семьи, эвакуированные граждане с ДНР, ЛНР, Украины. При этом ни на день не приостанавливалась текущая и плановая работа по правозащитной и право просветительской деятельности и с другими жителями Югры.

События года существенно повлияли на планы многих людей, на возможность реализации своих прав. Но, несмотря на это, югорчане по-прежнему выражают позитивную оценку соблюдению прав человека в Югре.

Более 6 тысяч вопросов рассмотрено в отчётном году в 5 130 обращениях граждан, где традиционно лидировали социальные права. Но особенно много обращений было связано с мобилизацией и прохождением гражданами военной службы. При этом более чем половина из обращений были от родственников военнослужащих. Вторую и третью позицию обращений занимали вопросы гарантии прав человека в местах принудительного содержания и в деятельности специальных органов власти. Снизился, но по-прежнему остался на четвёртой позиции показатель обращений в защиту трудовых прав человека.

В деятельности окружных органов власти их подведомственных учреждений отмечается незначительное число нарушенных прав в вопросах социального обеспечения, медицинской помощи, длительности направления человека на медико-социальную экспертизу, при этом отмечается, что все причитающие выплаты военнослужащим из регионального бюджета производятся быстро и в полном объёме.

Организации негосударственного сектора допустили нарушения в оформлении трудовых отношений, в вопросах оплаты труда, содержании многоквартирных домов.

По другим трудноразрешимым для граждан вопросам также оказывалось содействие в реализации прав, в том числе с участием специальных органов. Различными формами работы охвачено более 8 000 человек. Это и встречи в трудовых коллективах, с общественными организациями, мероприятия с целевыми группами граждан из числа инвалидов, пенсионеров, ветеранов боевых действий, многодетных семей, эвакуированных граждан, беженцев, работа с экспертным сообществом. Встречалась с людьми в условиях воинских частей, ПВР, учреждений социальной сферы, исправительных колоний, изоляторов временного содержания.

В Год здоровьесбережения в Югре много общалась с гражданами в учреждениях здравоохранения, по месту получения ими медицинских услуг и помощи. Совместно с общественниками инициировали и организовывали мероприятия по общественному контролю, в том числе за доступностью для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и социальной сферы.

В рамках планируемой комплексной реабилитации участникам СВО, помощи и поддержки семей погибших военнослужащих, предлагается предусмотреть алгоритм оказания такой помощи на межведомственном уровне для участников из труднодоступных и отдалённых территорий Югры.

Необходимо рассмотреть возможность бронирования для граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, оленеводов при призыве на военную службу по мобилизации. Такой опыт в России уже имеется.

Уполномоченный по правам предпринимателей И.А. Каск также рассказала о своей работе в прошедшем году, в частности о том, какая помощь оказывается предпринимателям в Югре.

Надежда Вах